相隔14個月，國務(wù)院總理李克強再次考察上海自貿(mào)區(qū)，對自貿(mào)區(qū)的使命提出了新的定義——擴大開放的破冰船、深化改革的挖掘機。同時要求把自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。李克強同時表示，自由貿(mào)易賬戶改革已取得較成熟經(jīng)驗，要在有條件的地方適時推廣，同時要完善監(jiān)管，探索伸縮有度、放管自如的機制。

11月25日，李克強在結(jié)束中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，到上?？疾熳再Q(mào)試驗區(qū)改革開放的最新進展，要求貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好下一步工作。

三年三度考察

從上海自貿(mào)區(qū)醞釀到建設(shè)，李克強這次是連續(xù)第三年來這里考察。

第一次，是2013年3月28~29日，彼時李克強在調(diào)研中表示，鼓勵支持上海積極探索，在綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。

這是“自由貿(mào)易試驗區(qū)”這個名稱第一次出現(xiàn)。此后半年，經(jīng)過各方的全力推動，上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日掛牌。這場被視作中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放、“中國經(jīng)濟升級版”新引擎的改革也正式啟動。

2014年9月18日上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕，李克強再赴上海自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研，詳細了解上海自貿(mào)區(qū)運行一年來可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新進展，并表示，要讓在上海自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)，不但站得住，而且活得好，更要贏得大未來!

而此次李克強第三次考察的上海自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)發(fā)生了新的變化，一是物理上實現(xiàn)了擴區(qū)，從28.78平方公里，擴大到了包括陸家嘴片區(qū)、金橋片區(qū)、張江片區(qū)、世博片區(qū)在內(nèi)的120.72平方公里；二是經(jīng)過兩年多的建設(shè)，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了新的發(fā)展。

在陸家嘴片區(qū)行政服務(wù)中心，得知一年來自貿(mào)區(qū)在改革舉措上又推出權(quán)力清單和責(zé)任清單，負面清單也比上年減少，境外投資項目已全部改為備案制，李克強給予肯定。他說，中國經(jīng)濟要培育新動能，必須進一步深化改革、擴大開放。自貿(mào)區(qū)要以“三個清單”為突破口，大膽地試，使權(quán)力做減法，給責(zé)任做加法，為市場做乘法，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

一年來，上海自貿(mào)區(qū)又出臺了不少提升貿(mào)易便利化水平的新舉措。李克強詳細了解這里通過一口受理、集中咨詢和辦理等方式，對接自貿(mào)區(qū)各項審批業(yè)務(wù)的做法。正在這里辦事的企業(yè)人員反映，過去手續(xù)復(fù)雜、要帶一大包材料，現(xiàn)在大多在網(wǎng)上辦理，越來越方便。

聽取相關(guān)匯報后，李克強說，要在審批上做減法、責(zé)任上做加法，最終檢驗是市場和企業(yè)出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。

乘數(shù)效應(yīng)的一個最直觀的體現(xiàn)，就是新設(shè)企業(yè)數(shù)量的迅速增加。數(shù)據(jù)顯示，自今年4月擴區(qū)以來，上海自貿(mào)區(qū)累計已新增企業(yè)9168家，超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立以前20年新增企業(yè)的總和。

實施負面清單管理，進一步增加了外資準(zhǔn)入的透明度，激發(fā)了外商投資的熱情。以設(shè)立自貿(mào)區(qū)以前20年、自貿(mào)區(qū)設(shè)立后的“1.0版”20個月以及擴區(qū)后“2.0版”6個月為界，月均新增外資企業(yè)數(shù)已從28家增加到168家直至目前的266家。

由于境外投資簡化審批備案流程，資本出海更為便利化，今年1~9月備案項目數(shù)達385個，同比增長333%；1~9月累計中方投資總額135.55億美元，是去年全年的3倍。

李克強還對上海市負責(zé)人說，你們提出開展“證照分離”試驗，要盡快給國務(wù)院報方案，在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。

自由貿(mào)易賬戶要適時推廣

作為自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎(chǔ)設(shè)施，自由貿(mào)易賬戶再次得到李克強的關(guān)注。

去年李克強考察時，就鼓勵自貿(mào)區(qū)積極探索為企業(yè)設(shè)立本外幣內(nèi)外互通的自由貿(mào)易賬戶。自貿(mào)區(qū)已累計開設(shè)自由貿(mào)易賬戶近3.9萬個，金融改革帶來的跨境收支已達3.8萬億元，有效降低了企業(yè)融資成本，得知這些，李克強高興地說，自由貿(mào)易賬戶改革是更好利用兩個市場、兩種資源的重要舉措，一方面要總結(jié)經(jīng)驗，在有條件的地方適時推廣，另一方面要同步完善監(jiān)管方式，筑牢“防滲墻”，防止跨境資本異常流動影響我國金融市場穩(wěn)定。

李克強還在中國人民銀行上?？偛康淖杂少Q(mào)易賬戶實時監(jiān)測室考察監(jiān)管體系建設(shè)。在人民銀行上?？偛浚羁藦娐犎×俗再Q(mào)區(qū)在銀行、證券、保險等方面改革開放、監(jiān)管創(chuàng)新情況的匯報。他說，在防范住了系統(tǒng)性金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)有力推進金融改革，加強和改善基礎(chǔ)性制度，這也是為了更好地建設(shè)和發(fā)展多層次資本市場。金融改革開放是上海建設(shè)國際金融中心的重要內(nèi)容，也可為全國積累經(jīng)驗。

“這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要做好頂層設(shè)計，又要鼓勵地方積極探索。在推進現(xiàn)有金融市場建設(shè)的同時，還要建設(shè)保險交易市場，發(fā)揮好保險的保障和分散風(fēng)險作用，研究提出金融服務(wù)業(yè)負面清單，支持資本市場有序雙向開放，建立健全全覆蓋的金融監(jiān)管機制和風(fēng)險監(jiān)測體系，在更好服務(wù)實體經(jīng)濟中促進金融業(yè)強筋健骨，提升國際競爭力”。李克強說。