按照黨中央、國務(wù)院的部署，為做好制造業(yè)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、穩(wěn)投資、穩(wěn)增長工作，促進轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快制造強國建設(shè)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織實施制造業(yè)升級改造重大工程包。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)正式發(fā)布有關(guān)事項通知。

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2016〕1055號

國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，（有關(guān)中央企業(yè)）：

按照黨中央、國務(wù)院的部署，為做好制造業(yè)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、穩(wěn)投資、穩(wěn)增長工作，促進轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快制造強國建設(shè)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織實施制造業(yè)升級改造重大工程包。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體考慮

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有力地推動了工業(yè)化進程，顯著增強了綜合國力。但是，我國制造業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)方式比較粗放等問題仍然比較突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨，迫切需要組織實施升級改造重大工程包。

實施制造業(yè)升級改造重大工程包，要貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神以及《中國制造2025》，堅持市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)，聚焦國家戰(zhàn)略需求，創(chuàng)新組織方式，加大支持力度；堅持立足當前著眼長遠，在著力擴大總需求的同時，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；堅持創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。重大工程包實施周期為3年（2016-2018年）。

二、重大工程實施安排

（一）主要任務(wù)

通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。

（二）實施方式

進一步創(chuàng)新項目組織和財政資金支持方式，鼓勵社會資本參與重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位的優(yōu)勢，針對不同類型項目特點，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實施。對具有較強外部性、公益性的項目，采用直接投資或投資補助等政策性方式支持；對具有營利性、競爭性的項目，利用專項建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場化方式支持。

（三）重大工程

貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》，聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，組織實施10大重點工程。

1.智能化改造工程

（1）數(shù)字化車間建設(shè)工程。基于安全可控關(guān)鍵技術(shù)裝備，集成應(yīng)用計算機輔助設(shè)計、制造、工藝規(guī)劃等仿真技術(shù)，建立數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)和制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），提升研發(fā)制造全過程數(shù)字化管理水平。

（2）智能工廠示范工程。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進信息技術(shù)在制造業(yè)的深度融合應(yīng)用，建立制造資源協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和決策的智能優(yōu)化。

（3）驗證體驗中心建設(shè)工程。依托系統(tǒng)設(shè)計集成企業(yè)，聯(lián)合制造、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)建立協(xié)作機制，圍繞設(shè)計制造全過程建立智能制造技術(shù)驗證體驗中心，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)驗證體驗環(huán)境，促進智能化系統(tǒng)的推廣與普及。建設(shè)信息物理系統(tǒng)測試驗證平臺，推進基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵共性技術(shù)及行業(yè)解決方案的開發(fā)應(yīng)用。

（4）傳感器及儀器儀表智能化升級工程。重點發(fā)展流程工業(yè)用溫度、壓力、流量、物位以及成分分析等高端傳感器、變送器、智能儀器儀表和控制系統(tǒng)，離散工業(yè)用磁、光、電以及多參數(shù)復(fù)合傳感器和質(zhì)量檢測系統(tǒng)。加快開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營與制造資源數(shù)字化管控平臺，并開展示范應(yīng)用。著力突破科學儀器的微型化、穩(wěn)定性、可靠性瓶頸，提升科學儀器質(zhì)量和水平。

2.基礎(chǔ)能力提升工程

（1）重點領(lǐng)域升級工程。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的重點裝備與重大工程需求，著力突破國防和社會經(jīng)濟安全的瓶頸制約，遴選一批標志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝作為升級突破點。

（2）重點產(chǎn)品示范應(yīng)用工程。根據(jù)整機、主機升級改造需求，制定關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝研發(fā)生產(chǎn)計劃，形成上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式；開展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用，提高整機、主機自主化率。

（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系建設(shè)工程。在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，依托現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)機構(gòu)，培育和建設(shè)一批質(zhì)量可靠性試驗驗證、計量檢測、標準檢驗與檢測、認證認可關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)支撐和公共服務(wù)平臺。

（4）“隱形冠軍”企業(yè)培育工程。完善市場環(huán)境和政策環(huán)境，實施重點領(lǐng)域“一攬子”突破行動及重點產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計劃，重點扶持一批專注于細分領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝專精特優(yōu)企業(yè)，培育具有持續(xù)創(chuàng)新能力的“隱形冠軍”。

（5）軍民融合發(fā)展工程。調(diào)動軍民各方面資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝等制約瓶頸。建設(shè)軍民結(jié)合公共服務(wù)體系，推動軍民技術(shù)相互有效利用，加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.綠色制造推廣工程

（1）生產(chǎn)過程清潔化工程。發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色裝備，采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，開展鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)升級改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、氨氮等污染物。推動有色金屬、化工、制漿造紙、皮革、鉛酸蓄電池、發(fā)酵、印染、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)過程清潔化工藝技術(shù)改造，削減重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等非常規(guī)污染物。

（2）能源利用高效低碳化工程。實施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，提升工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機）系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運行能效。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。

（3）水資源利用高效化工程。采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術(shù)，對化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等行業(yè)實施改造。采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術(shù)，利用好城市中水、礦井水、高濃度鹽水、海水等非常規(guī)水資源。

（4）基礎(chǔ)制造工藝綠色化工程。加快應(yīng)用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化發(fā)展，降低能耗，節(jié)約原輔材料，減少廢棄物排放。重點開發(fā)生物轉(zhuǎn)化、高產(chǎn)低耗菌種、高效提取純化等清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強發(fā)酵類大宗原料藥污染防治。采用基因工程、手性合成、酶促合成、生物轉(zhuǎn)化等現(xiàn)代生物技術(shù)，改造原料藥傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝。

（5）工業(yè)資源綜合利用工程。推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)與裝備，強化低品位難處理礦產(chǎn)資源、冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等綜合利用。加快再生資源技術(shù)裝備改造升級，提高廢舊材料、廢舊機電產(chǎn)品等資源利用率。

（6）產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展工程。加強煤電、冶金、化工、建材等流程工業(yè)間的橫向耦合生態(tài)鏈接，促進行業(yè)融合；推進工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥和飛灰等，促進產(chǎn)城融合；利用工業(yè)余熱發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推進工業(yè)適用生物質(zhì)能示范項目，促進產(chǎn)業(yè)融合。

4.高端裝備發(fā)展工程

（1）海洋工程裝備及高技術(shù)船舶工程。重點開展半潛式鉆井平臺、鉆井船、海洋調(diào)查船、多功能海洋工程船等主力裝備的系列化設(shè)計研發(fā)，著力攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強技術(shù)標準制定；開發(fā)立柱式平臺、張力腿平臺等裝備，逐步提升研發(fā)設(shè)計建造能力。著力推進綠色智能運輸船舶、高技術(shù)船舶、高端海洋工程裝備示范應(yīng)用，提升骨干船廠智能制造水平。重點發(fā)展船用動力、通訊導(dǎo)航以及鉆井、動力定位、單點系泊、自動化控制、水下生產(chǎn)等系統(tǒng)，提升重大產(chǎn)品研發(fā)及試驗檢測能力。

（2）先進軌道交通裝備工程。重點開展高速動車組、城際動車組、城市軌道車輛整車技術(shù)平臺和檢驗驗證能力建設(shè)。推動軌道交通列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)、施工專業(yè)裝備等關(guān)鍵部件研制及工程化應(yīng)用。

（3）機器人提升工程。利用感知識別、環(huán)境建模、人工智能、人機協(xié)作等技術(shù)對機器人整機產(chǎn)品進行集成改造，提升機器人任務(wù)重構(gòu)、偏差自適應(yīng)調(diào)整的能力，滿足柔性制造、生活服務(wù)等非結(jié)構(gòu)化環(huán)境應(yīng)用需求。

（4）高性能醫(yī)療器械工程。推動高端彩色超聲、數(shù)字化X射線機（DR）、核醫(yī)學影像設(shè)備PET-CT及PET-MRI等高性能診療設(shè)備及關(guān)鍵零部件，高通量基因檢測儀、全自動生化檢測設(shè)備、五分類血細胞分析儀等體外診斷儀器與設(shè)備，以及新型藥物冠脈支架、介入心臟瓣膜、新型骨科植入物等植介入產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)高性能醫(yī)療器械應(yīng)用示范中心，以及產(chǎn)學研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新示范中心和公共服務(wù)平臺，培育高端自主品牌。

（5）高檔數(shù)控機床工程。重點發(fā)展高速、精密、智能、復(fù)合、多軸聯(lián)動的高檔數(shù)控機床，突破高檔數(shù)控裝置、高性能功能部件瓶頸制約，加強應(yīng)用技術(shù)研究，推進高檔數(shù)控機床在航空航天、汽車等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

（6）現(xiàn)代農(nóng)機裝備工程。重點發(fā)展大馬力動力換擋拖拉機、大喂入量谷物聯(lián)合收割機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟作物播種、收獲和田間管理機械，突破先進農(nóng)用發(fā)動機、驅(qū)動橋、變速箱等關(guān)鍵部件瓶頸制約，提升農(nóng)機行業(yè)和骨干企業(yè)研發(fā)試驗檢測能力。

（7）先進化工成套裝備工程。支持芳烴聯(lián)合生產(chǎn)裝置，加壓、連續(xù)熱解和煤焦油分離技術(shù)裝備，水煤漿氣化、固定床加壓氣化和熔渣氣化等技術(shù)裝備，大型低溫甲醇洗、低壓甲醇合成、甲烷化反應(yīng)器等技術(shù)裝備，密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、廢水制漿等技術(shù)裝備生產(chǎn)應(yīng)用。

（8）新材料專用裝備自主化工程。組織新材料裝備生產(chǎn)企業(yè)與材料生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，重點發(fā)展金屬材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、先進半導(dǎo)體材料、人工晶體及器件等四大類材料加工制備，提升核心裝備配套保障能力。

（9）節(jié)能與新能源汽車工程。重點開發(fā)節(jié)能環(huán)保發(fā)動機、高效動力傳動系統(tǒng)、電子控制系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件，發(fā)展新能源汽車整車控制系統(tǒng)、插電式深度混合動力系統(tǒng)、高性能純電驅(qū)動系統(tǒng)，推動新能源汽車車身和結(jié)構(gòu)輕量化、先進動力電池及系統(tǒng)集成等。

（10）輕紡高端裝備制造工程。重點發(fā)展大型高效制漿造紙機械、智能化塑料加工機械、智能化縫制機械、液態(tài)食品高速灌裝設(shè)備、綠色高效洗滌裝備、多工位高精度筆頭加工裝備、生物基纖維生產(chǎn)裝備、高效智能型紡織裝備、高速智能型非織造布裝備制造等。

5.關(guān)鍵新材料發(fā)展工程

（1）先進金屬材料發(fā)展工程。鋼鐵材料重點發(fā)展汽車用超高強鋼，超超臨界火電用鋼，高端裝備制造用模具鋼，高性能船舶和海洋工程用鋼，第三代核電關(guān)鍵裝備用鋼，高鐵用大型高速齒輪鋼、車輛輪對用鋼，超高強大規(guī)格不銹鋼棒材，高端取向硅鋼等產(chǎn)品。有色金屬材料重點發(fā)展大規(guī)格7000系鋁合金加工材，大卷重鈦帶與高品質(zhì)卷焊管，大規(guī)格高耐蝕鈦合金管材，飛機發(fā)動機渦輪盤材料、飛機剎車系統(tǒng)模鍛件，高性能高溫合金棒材，高性能耐蝕銅管，超高純稀有金屬材料，高性能稀土功能材料產(chǎn)品。

（2）先進有機材料發(fā)展工程。重點推動聚碳酸酯、己二腈、甲基丙烯酸甲酯、聚丁烯-1等高性能樹脂，異戊橡膠及單體、丙烯酸酯橡膠、聚酯型熱塑性彈性體等特種橡膠，光學級聚酯膜等功能性膜材料，高純試劑等高端專用化學品，表面活性劑，生物基材料等產(chǎn)業(yè)化。

（3）先進無機非金屬材料發(fā)展工程。重點發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化綠色建材，礦物功能材料，耐燒蝕絕熱保溫材料，精細陶瓷粉體及高性能陶瓷材料，高性能玻璃基板、石英玻璃、光纖預(yù)制棒等玻璃材料。

（4）先進復(fù)合材料發(fā)展工程。重點發(fā)展自修復(fù)、快速修補水泥基材料，海水伴養(yǎng)混凝土材料和極端環(huán)境用水泥基材料，纖維增強陶瓷基復(fù)合材料，高性能玻璃纖維、碳化硅纖維、芳綸、T800級碳纖維及其增強樹脂基復(fù)合材料，無石棉復(fù)合密封摩擦材料，產(chǎn)業(yè)用紡織材料、紙基新材料等。

（5）前沿材料發(fā)展工程。圍繞新材料技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)、智能技術(shù)等融合趨勢，重點發(fā)展3D打印材料、石墨烯、超材料等前沿材料，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與典型應(yīng)用。

（6）新材料支撐能力建設(shè)工程。建設(shè)國家新材料性能測試評價中心、材料基因技術(shù)研究平臺等，加快建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系。

6.航天航空能力建設(shè)工程

（1）重大支線飛機關(guān)鍵能力提升工程。以提升ARJ-21和“新舟”系列重大國產(chǎn)支線飛機研制水平和競爭力為目標，重點圍繞試驗驗證和客戶服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展智能部裝/總裝生產(chǎn)線、批生產(chǎn)條件建設(shè)、鐵鳥試驗臺架、綜合航電模擬試驗平臺、駕駛艙模擬平臺、全球客戶服務(wù)體系、飛行模擬機、維修設(shè)施等設(shè)施建設(shè)和更新，提高市場競爭力。

（2）先進通用飛機能力建設(shè)工程。瞄準市場需求旺盛產(chǎn)品的升級換代，重點推動運-12、AG600、AG300、小鷹500、直-15、AC313等一批通用飛機重點型號及發(fā)動機和綜合航電、機電系統(tǒng)研制、試驗驗證和客戶服務(wù)能力提升，建立和完善協(xié)同設(shè)計、航空螺旋槳研發(fā)、航電/鐵鳥試驗室、水上飛機試飛、傳動系統(tǒng)地面聯(lián)合試驗等設(shè)施平臺，加強批生產(chǎn)條件和全球客服及培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

（3）民用飛機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力提升工程。圍繞航空企業(yè)國際合作的提質(zhì)增效，重點開展A350、A330、B737、B747-8、C系列及民用發(fā)動機和機載系統(tǒng)、生產(chǎn)線合作、大部件、結(jié)構(gòu)件和分系統(tǒng)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)復(fù)合材料、機載系統(tǒng)等研發(fā)平臺；建立和完善制造創(chuàng)新中心，加強有關(guān)產(chǎn)品預(yù)生產(chǎn)工藝制造和驗證設(shè)備配置，優(yōu)化產(chǎn)品工藝驗證體系等，提高自主發(fā)展和配套水平。

（4）導(dǎo)航基準站升級改造工程。開展導(dǎo)航定位基準站的升級改造，推動政府涉及精密定位應(yīng)用的基準站逐步過渡到北斗或北斗兼容系統(tǒng)，采用基于國產(chǎn)核心芯片的接收機和國產(chǎn)軟件系統(tǒng)，并針對導(dǎo)航定位基準站建設(shè)、數(shù)據(jù)存儲、信息傳輸存在安全隱患等問題，實施安全防護改造，保障國家地理信息安全。

（5）商業(yè)航天產(chǎn)品發(fā)展工程。重點發(fā)展商業(yè)遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星及運載火箭的研制生產(chǎn)線，大幅提高商業(yè)航天的生產(chǎn)制造能力，促進航天產(chǎn)業(yè)的市場化。重點推動遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星地面系統(tǒng)的生產(chǎn)研制，突破大型遙感接收天線、移動通信地面天線和國產(chǎn)數(shù)據(jù)處理軟件的制造瓶頸，促進航天產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)?；l(fā)展。

（6）衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)工程。充分利用空間基礎(chǔ)設(shè)施衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建衛(wèi)星綜合應(yīng)用體系和衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)線，形成支撐多層次應(yīng)用的空間信息服務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心和應(yīng)用服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系?；谛l(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星通信以及融合新一代信息技術(shù)，開展典型行業(yè)、典型區(qū)域及國際化綜合應(yīng)用示范，加強跨領(lǐng)域資源共享與信息綜合服務(wù)能力，促進衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。