近期，今年新疆第一批2080個(gè)重大項(xiàng)目在天山南北集中開工，吹響了年內(nèi)完成1.5萬億元固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的號角。全疆各族干部群眾齊心協(xié)力加入“開工大潮”，摩拳擦掌，信心滿滿，只爭朝夕，一幅構(gòu)建美麗家園的畫卷正在新疆大地徐徐展開。

基礎(chǔ)設(shè)施是制約新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大短板，也是最大潛力。要實(shí)現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的新疆工作總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，必須盡快補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板，采取超常規(guī)的措施，盡快縮短新疆與全國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距，解決這一制約新疆發(fā)展的瓶頸問題。正是在這一背景下，今年自治區(qū)確定完成固定資產(chǎn)投資1.5萬億元的目標(biāo)任務(wù)，較往年增長50%以上，力度之大前所未有！這既是我區(qū)難得的發(fā)展機(jī)遇，也將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提供新的廣闊空間和持久動力，更是2300萬全疆各族人民福祉之所系。

新疆日報(bào)推出“1.5萬億元固投資金怎么花”系列報(bào)道，解讀1.5萬億元固投資金將投向哪里，對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些巨大變化，展現(xiàn)新疆各族兒女在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)宏偉征程中的新效率、新姿態(tài)和新精神！

“今年我們將努力完成投資44億元?！?0日，烏魯木齊鐵路局格爾木至庫爾勒鐵路新疆建設(shè)指揮部指揮長王盡忠告訴記者，格庫鐵路新疆段工程于2014年動工，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，計(jì)劃于2020年12月31日竣工。

記者從自治區(qū)發(fā)展改革委獲悉，我區(qū)今年鐵路建設(shè)涉及17個(gè)項(xiàng)目，總投資1875億元，2017年計(jì)劃投資347億元，較2016年增加185億元，增長114.2%。重點(diǎn)項(xiàng)目有格爾木至庫爾勒鐵路、烏魯木齊市軌道交通一號、二號、三號、四號線，阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路、和田至若羌鐵路等。

據(jù)烏鐵局總工程師潘新先介紹，在347億元計(jì)劃投資中，安排烏鐵局完成國家鐵路建設(shè)投資任務(wù)102億元，主要建設(shè)項(xiàng)目有格爾木至庫爾勒鐵路、阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路、南疆鐵路至蘭新鐵路聯(lián)絡(luò)線等。

“新疆鐵路基礎(chǔ)設(shè)施還存在一些短板，和國內(nèi)發(fā)達(dá)省市區(qū)相比有很大差距。因此，今年建設(shè)的項(xiàng)目以補(bǔ)短板為主?！迸诵孪日f。

為確保項(xiàng)目落實(shí)，烏鐵局采取主動溝通、任務(wù)分解、召開重點(diǎn)項(xiàng)目片區(qū)協(xié)調(diào)會等多種措施，解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難。目前，續(xù)建項(xiàng)目已陸續(xù)復(fù)工建設(shè)，和田至若羌鐵路項(xiàng)目正在開展前期工作。

隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目建成，新疆鐵路將形成網(wǎng)狀運(yùn)行態(tài)勢。到2020年，新疆鐵路營運(yùn)里程將達(dá)到1萬公里以上，鐵路網(wǎng)密度將達(dá)到70.45公里/萬平方公里。

“屆時(shí)，新疆鐵路路網(wǎng)覆蓋面將進(jìn)一步延伸，鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，必定會推動新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心和商貿(mào)物流中心快速發(fā)展。”潘新先說。

“等和田到若羌鐵路通車了，那時(shí)進(jìn)出和田更為暢達(dá)，一定能吸引更多的投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會更快。”4月10日，和田地區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任鄒蓉盼望著這條事關(guān)和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鐵路能早日動工建設(shè)。

作為助力國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈，鐵路對帶動新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用。為了補(bǔ)短板，今年我區(qū)計(jì)劃投資347億元，大力建設(shè)鐵路和城市軌道交通。各地各部門正以前所未有的熱情和努力投入到大建設(shè)中，讓新疆鐵路連網(wǎng)成片，綜合交通運(yùn)輸體系更完善，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

1.5萬億元固投資金怎么花?鐵路篇

1、今年鐵路建設(shè)涉及格庫鐵路等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

我區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)地中心市場，鐵路是我區(qū)與內(nèi)地聯(lián)系的重要交通紐帶，鐵路運(yùn)輸增長與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度極高。

2016年，新疆鐵路全年完成貨物發(fā)送量6901萬噸，同比增長10.7%，增幅位列全國鐵路第一。今年一季度，烏魯木齊鐵路局貨物發(fā)送量2267.5萬噸，同比增幅73.9%，貨運(yùn)增幅連續(xù)三個(gè)月位居全國第一。

這些數(shù)字，昭示著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)吸引力日益增大。

“新疆鐵路的短板依然存在?！睘豸斈君R鐵路局總工程師潘新先說，截至2016年，烏鐵局營業(yè)里程6166公里，其中電氣化鐵路2940公里。目前新疆鐵路網(wǎng)密度僅為34.7公里/萬平方公里，僅為全國平均鐵路網(wǎng)密度的三分之一。

“路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理?！迸诵孪日f，新疆至今還有一些地方不通鐵路，進(jìn)出疆主要依賴蘭新線。物資從喀什運(yùn)往內(nèi)地，必須要繞行烏魯木齊、哈密后才能出疆。格爾木至庫爾勒鐵路投入運(yùn)營后，從喀什出發(fā)的物資，則不用繞行烏魯木齊，可直接通過南通道進(jìn)入內(nèi)地，將大大降低運(yùn)輸成本。

與此同時(shí)，鐵路點(diǎn)線配套能力不夠?！拌F路修完后，如果貨物裝卸能力不夠還是不行?！迸诵孪日f，“貨物運(yùn)送不出去，仍將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?

補(bǔ)短板是今年鐵路建設(shè)的主要內(nèi)容。新疆今年鐵路建設(shè)涉及17個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)總投資1875億元，2017年計(jì)劃投資347億元，較2016年增加185億元，增長114.2%。重點(diǎn)項(xiàng)目有格爾木至庫爾勒鐵路項(xiàng)目、烏魯木齊市軌道交通一號、二號、三號、四號線，阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路項(xiàng)目、烏西至烏北聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目、博州支線鐵路項(xiàng)目、克拉瑪依至塔城鐵路鐵廠溝至塔城段項(xiàng)目、將軍廟至哈密(三塘湖、淖毛湖)至柳溝鐵路項(xiàng)目、新和至拜城鐵路項(xiàng)目、和田至若羌鐵路項(xiàng)目等。

2、北中南三條出疆大通道打通將形成“四縱四橫”主骨架

潘新先介紹，在347億元計(jì)劃投資中，安排烏鐵局完成國家鐵路建設(shè)投資任務(wù)102億元，主要建設(shè)項(xiàng)目有格爾木至庫爾勒鐵路、阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路、南疆鐵路至蘭新鐵路聯(lián)絡(luò)線、博州支線、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、烏魯木齊新客站及相關(guān)工程、烏魯木齊鐵路樞紐烏西至烏北聯(lián)絡(luò)線和烏魯木齊鐵路集裝箱中心站。

在這些項(xiàng)目中，格爾木至庫爾勒鐵路是新疆打造的三條出疆鐵路大通道中的南通道，該鐵路將開辟新疆中部—青海中部的軌道交通，方便南疆地區(qū)與內(nèi)地的聯(lián)系。項(xiàng)目已于2014年開工建設(shè)，計(jì)劃于2020年底竣工。目前，已累計(jì)完成投資57.8億元，占總投資的25.1%。

阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路已于2016年8月開工建設(shè)。建成后，新疆北部將會形成一個(gè)以蘭新鐵路北疆線、奎北線和阿富準(zhǔn)鐵路線構(gòu)成的環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地鐵路網(wǎng)，阿勒泰市將成為鐵路樞紐中心，對于阿勒泰地區(qū)的旅游和礦產(chǎn)資源開發(fā)將發(fā)揮重要作用。

隨著北中南三條出疆大通道逐漸打通，再加上精伊霍鐵路、奎北鐵路、烏準(zhǔn)鐵路、喀和鐵路、蘭新高鐵等鐵路相繼建成投運(yùn)，新疆將建成貫通東西、連接南北疆、銜接內(nèi)地、溝通亞歐的鐵路運(yùn)輸線，形成“四縱四橫”主骨架，實(shí)現(xiàn)“由線到網(wǎng)”的蛻變。

目前，各鐵路建設(shè)項(xiàng)目正在緊張施工，烏魯木齊市軌道交通4條線路均進(jìn)入施工狀態(tài)，地鐵1號線全面進(jìn)入鋪軌階段，2018年年底全線通車試運(yùn)營。

屆時(shí)，地面上列車飛馳，推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地下列車往返，推動烏魯木齊公共交通能力再上新臺階，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的作用也將愈發(fā)凸顯。

3、多舉措確保固投任務(wù)完成

格爾木至庫爾勒鐵路新疆段項(xiàng)目所處地區(qū)位于戈壁沙漠邊緣，自然環(huán)境惡劣。鐵路線翻越山嶺路段處于高原嚴(yán)寒地區(qū)，平均海拔2500米以上，空氣缺氧、氣候寒冷，冬季時(shí)間長達(dá)5個(gè)半月。

“不能因?yàn)槔щy大就畏縮不前?！睘蹊F局格庫鐵路新疆建設(shè)指揮部指揮長王盡忠說，項(xiàng)目工作人員采取動態(tài)調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)等切實(shí)可行的應(yīng)對措施，降低或消除天氣不利因素對施工的影響。

潘新先說，鐵路建設(shè)項(xiàng)目涉及部門多，溝通協(xié)調(diào)難度大，再加上對地質(zhì)勘探、項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求較高，因此，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、開展前期工作直至動工建設(shè)需要花費(fèi)不少時(shí)間。

為了確保續(xù)建項(xiàng)目加緊施工以及新建項(xiàng)目早日開工，烏鐵局采取多項(xiàng)措施，力爭完成自治區(qū)安排的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

潘新先介紹，烏鐵局完善與地方政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，以自治區(qū)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資為契機(jī)，利用自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作平臺，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決征地拆遷、資金到位、外電引入、市政配套、管線遷改等難題。

有效發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組例會、重點(diǎn)項(xiàng)目片區(qū)協(xié)調(diào)會等內(nèi)部議事協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，為加快項(xiàng)目建設(shè)提供資金、運(yùn)輸、方案和技術(shù)等方面的服務(wù)和支持。

全面發(fā)揮施工組織的龍頭作用，各建設(shè)項(xiàng)目按照鐵路局制定的年度投資計(jì)劃，充分考慮征地拆遷、營業(yè)線施工計(jì)劃審批、氣候特點(diǎn)等因素，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃與投資計(jì)劃相匹配，實(shí)物工作量與投資相對應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)施工組織安排，把投資任務(wù)和進(jìn)度任務(wù)按標(biāo)段、按周期分解到每個(gè)施工單位，并把完成任務(wù)的責(zé)任落實(shí)到建設(shè)指揮部和施工單位有關(guān)人員身上，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格施工資源配置，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)每季度組織對施工單位的人員、機(jī)械配置情況進(jìn)行核定和公布，并作為日常檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，對人員、機(jī)械配置不達(dá)標(biāo)的單位，嚴(yán)格納入施工企業(yè)信用評價(jià)進(jìn)行不良行為認(rèn)定……

目前，新疆鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，續(xù)建項(xiàng)目陸續(xù)開工，新建項(xiàng)目也在積極做前期準(zhǔn)備工作。

“等和若鐵路修通了你再來看，那時(shí)候和田的交通會比現(xiàn)在更便捷，群眾與外界往來更頻繁，對外開放程度更高?！编u蓉說。

專家解讀

百億投資帶給新疆更密鐵路網(wǎng)

——訪烏魯木齊鐵路局總工程師潘新先

4月10日，走進(jìn)潘新先的辦公室，記者就被兩面墻上滿滿的各類地圖吸引了。有世界地圖、中國地圖、新疆地圖，最主要的還是新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖、新疆鐵路中長期規(guī)劃圖以及全國鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖等。地圖太多無法一一鋪開，甚至安裝了一個(gè)升降設(shè)備才能容納下這些地圖。

“搞了一輩子鐵路，習(xí)慣看著地圖說話?！迸诵孪日酒鹕韥?，打開一幅幅地圖，為記者講述新疆鐵路現(xiàn)狀和規(guī)劃。

這些資料和數(shù)字已深深刻在了潘新先的腦海里，只要記者問起某一個(gè)問題，潘新先立即就能作出詳細(xì)的介紹。

鐵路對新疆的意義非凡。新疆地域遼闊，與我國東部地區(qū)距離較遠(yuǎn)，新疆與區(qū)外客貨運(yùn)輸交流主要依靠鐵路進(jìn)行。

“但是，和國內(nèi)其他省份相比，新疆鐵路網(wǎng)還不發(fā)達(dá)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，南疆還有不少地方未通鐵路，進(jìn)出疆通道單一，增加了運(yùn)輸成本……這些短板在一定程度上制約了新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！迸诵孪日f。

地圖上，南疆廣袤的區(qū)域，只有一兩條略顯“孤單”的鐵路線。如今，這種狀態(tài)在逐漸發(fā)生改變。

2017年，新疆鐵路建設(shè)計(jì)劃投資347億元，重點(diǎn)項(xiàng)目較多，而烏鐵局主要建設(shè)項(xiàng)目有格爾木至庫爾勒鐵路、阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路、南疆鐵路至蘭新鐵路聯(lián)絡(luò)線、博州支線、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、烏魯木齊新客站及相關(guān)工程、烏魯木齊鐵路樞紐烏西至烏北聯(lián)絡(luò)線和烏魯木齊鐵路集裝箱中心站。

一個(gè)個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)從規(guī)劃到落地建設(shè)，讓潘新先理想中的新疆鐵路網(wǎng)狀運(yùn)行態(tài)勢逐漸變成現(xiàn)實(shí)。而百億元的投資力度，也會拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域人員、物資流通，有效推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

潘新先說，目前新疆鐵路骨干網(wǎng)已經(jīng)基本成形，“十三五”的目標(biāo)是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸，提高點(diǎn)線配套能力，提高貨物的裝卸能力，讓旅客乘車方便快捷。

在潘新先看來，鐵路是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要的交通基礎(chǔ)，隨著北中南三大鐵路通道逐漸開工建設(shè)并投入使用，將會大大推動新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

潘新先暢想著，到2020年，新疆和內(nèi)地的時(shí)空距離將更加縮短，鐵路部門將通過高科技手段，在鐵路信息化、自動化和智能化方面下功夫，讓未來新疆鐵路運(yùn)行更安全、更快速、更舒適、更方便，使整個(gè)鐵路從效益到效率上都比現(xiàn)在更進(jìn)一步。