創(chuàng)新引領(lǐng)我國裝備制造業(yè)“躍遷”發(fā)展之路 發(fā)布時間：2010年9月20日 　 近年來，在一系列政策的大力支持下，我國裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。然而，值得關(guān)注的是，雖然我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題依然突出。在近日舉行的2010年（第三屆）中國制造業(yè)高峰論壇上，與會政府官員、專家學(xué)者圍繞如何振興我國裝備制造業(yè)進行了深入探討。 　　嘉賓： 　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會名譽會長、原機械工業(yè)部副部長陸燕蓀 　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰 　　科技部政策法規(guī)司司長梅永紅 　　裝備制造業(yè)是我國實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ) 　　主持人：培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟工作的重點，高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有什么樣的內(nèi)涵？ 　　陸燕蓀：高端裝備制造業(yè)是指裝備制造業(yè)的高端領(lǐng)域，可以從以下三個角度來理解：一是技術(shù)水平高，表現(xiàn)為知識、技術(shù)密集，涉及多學(xué)科和多領(lǐng)域的高、精、尖技術(shù)；二是處于價值鏈高端，具有高附加值；三是處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心部位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。 　　目前，我國已將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占未來經(jīng)濟科技制高點作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要切入點。高端裝備制造業(yè)必然成為帶動整個裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，成為其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。我國面對全球競爭加劇、環(huán)境資源約束日趨嚴峻和高級人才短缺等挑戰(zhàn)，必須從戰(zhàn)略的高度予以重視，以發(fā)展高端裝備制造業(yè)推動整個裝備制造業(yè)的振興，以便更有效地為各領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)提供裝備和服務(wù)保障。 　　主持人：國際金融危機之后，發(fā)達國家提出再工業(yè)化、低碳經(jīng)濟等一系列新的發(fā)展理念。新形勢下，我國裝備制造業(yè)將迎來怎樣的發(fā)展機遇？我國發(fā)展裝備制造業(yè)具有哪些重要意義？ 　　陸燕蓀：擁有競爭力強的高端制造產(chǎn)業(yè)集群是世界工業(yè)強國的基本特征和重要標(biāo)志。后金融危機時代，發(fā)達國家的再工業(yè)化、低碳經(jīng)濟等一系列新的發(fā)展理念使高端裝備制造業(yè)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)和科技競爭的焦點，我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展也將面臨巨大壓力。 　　制造業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟建設(shè)中處于支柱和主導(dǎo)地位。裝備制造業(yè)為整個制造業(yè)的現(xiàn)代化提供先進的技術(shù)裝備保障。因此，裝備制造業(yè)的振興是我國實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，圍繞成套裝備與主機可形成專業(yè)化的供應(yīng)鏈，由此可帶動廣大中小企業(yè)發(fā)展。特別是產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分，技術(shù)含量高、附加值高，是提高裝備制造業(yè)競爭力的核心所在，對區(qū)域經(jīng)濟以及整個國家的經(jīng)濟發(fā)展具有極強的帶動作用。 　　高端裝備制造業(yè)成關(guān)鍵突破口 　　主持人：我國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？ 　　陸燕蓀：經(jīng)過多年的努力，我國在裝備制造業(yè)的一些重要領(lǐng)域，產(chǎn)品產(chǎn)量和技術(shù)水平、關(guān)鍵技術(shù)的掌握和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度、裝備水平、管理水平、國際競爭力都獲得了長足進步。特別是在我國經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展的背景下，依托國家重點工程，我國裝備制造業(yè)取得了較大的成績，高端裝備制造業(yè)已初具規(guī)模。 　　當(dāng)然，我們在看到成績的同時，也必須清醒地認識到前進道路上的問題，在一些領(lǐng)域里，關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)過分依賴國外的現(xiàn)象仍然存在。例如，發(fā)電設(shè)備中的燃氣輪機與高水頭的抽水蓄能機組不但設(shè)計依靠國外，某些部件也依賴進口。 　　之所以造成這樣的局面是因為我國高端裝備制造業(yè)技術(shù)大多來自國外，引進消化吸收再創(chuàng)新需要一段相當(dāng)長的時間；加上制造業(yè)全球化發(fā)展戰(zhàn)略的變化，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有限度的，核心技術(shù)不轉(zhuǎn)讓，而是以跨國公司作為載體進入中國市場，增加了中國培育高端裝備制造業(yè)的難度。 　　主持人：新能源裝備制造方面的情況怎樣？ 　　石定寰：在相關(guān)政策的大力支持下，新能源裝備制造的國產(chǎn)化程度較高。以風(fēng)電設(shè)備為例，近年來在引進消化和自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上，從幾百千瓦到兩三兆瓦，包括3兆瓦以上的海上風(fēng)電設(shè)備等都實現(xiàn)了國產(chǎn)化。然而，目前國產(chǎn)設(shè)備的無故障率、效能等與國外先進水平相比還有很大差距。在核心控制系統(tǒng)方面，核心軟件仍然掌握在國外公司手中，這是目前我國裝備制造業(yè)發(fā)展一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。 　　太陽能光伏發(fā)電方面，我國太陽能光伏發(fā)電設(shè)備已經(jīng)達到國際水準。目前該產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是核心裝備依賴進口，我國光伏電站的核心設(shè)備大多來自歐洲、美國、日本和韓國。這就給我國裝備制造業(yè)，特別是高端裝備制造業(yè)提出了新任務(wù)?？梢哉f，裝備的國產(chǎn)化、技術(shù)水平將決定我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。 　　因此，只有大力培育和發(fā)展我國的裝備制造業(yè)，才能推動可再生能源形成一個大的新興產(chǎn)業(yè)，逐步取代目前占據(jù)主流地位的化石能源。要實現(xiàn)這一目的，目前還有很多措施需要完善，如政策導(dǎo)向問題，包括對目前一些與可再生能源相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期給予必要的扶持，比如價格補貼等措施。 　　主持人：我國發(fā)展裝備制造業(yè)亟待解決哪些問題？ 　　陸燕蓀：我國發(fā)展裝備制造業(yè)，需要著重解決以下幾個問題：一是過渡依賴要素投入，經(jīng)濟效率不高。依賴資源和資金的大規(guī)模投入的粗放發(fā)展方式是導(dǎo)致我國裝備制造業(yè)部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的主要原因，由此引發(fā)的惡性競爭擾亂市場秩序、嚴重阻礙高端市場發(fā)展。此外，要素大量投入也導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，部分地方政府盲目追求地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政增長，加劇區(qū)域內(nèi)重復(fù)投資和環(huán)境惡化。 　　二是大企業(yè)集團不強，又缺乏專、特、精的小巨人企業(yè)為之配套。我國裝備制造業(yè)的大企業(yè)集團普遍存在制造能力強、研發(fā)能力弱，依賴引進技術(shù)多、自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少，生產(chǎn)產(chǎn)值高、工業(yè)增加值低，單機制造能力強、系統(tǒng)集成能力弱等問題，必須通過完善裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系來解決大企業(yè)集團競爭力不強的問題。 　　三是技術(shù)創(chuàng)新體系亟待完善。建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系是我國裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)成主要包括四個階段：基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及形成產(chǎn)業(yè)鏈。這一構(gòu)造表明基礎(chǔ)共性技術(shù)是不可缺少的，但由于各種原因，我國科研院所在基礎(chǔ)共性技術(shù)研究方面的重要基礎(chǔ)性作用沒有完全發(fā)揮出來，明顯不利于整體創(chuàng)新。目前，利用轉(zhuǎn)制科研院所重建基礎(chǔ)共性技術(shù)研究的公共服務(wù)平臺刻不容緩，否則會影響我國建立創(chuàng)新型國家的整個戰(zhàn)略進程。 　　實踐證明，通過市場交易得來的技術(shù)只能是入門技術(shù)，核心技術(shù)是買不來的。我國只有提高自主創(chuàng)新能力，苦干若干年，才能真正成為世界工業(yè)強國。當(dāng)前，培育高端裝備制造業(yè)已成為我國裝備制造業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵突破口。 　　培育高端制造業(yè)要凝練重點堅持創(chuàng)新 　　主持人：去年5月國務(wù)院正式公布《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。圍繞規(guī)劃的落實，政府有關(guān)部門出臺了一系列振興裝備制造業(yè)的政策措施，能否具體介紹一下？ 　　梅永紅：推進知識的創(chuàng)造、應(yīng)用、積累是我國制造業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，甚至是生死攸關(guān)之舉。目前，我國出臺了許多旨在振興裝備制造業(yè)的政策措施，主要涉及五個方面的內(nèi)容。 　　第一，培育創(chuàng)新型企業(yè)，運用各種政策工具引導(dǎo)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。我們要求創(chuàng)新型企業(yè)都要有完整的創(chuàng)新規(guī)劃，并把國家的工程技術(shù)中心建在企業(yè)。另外，我們要對這些企業(yè)的管理層，包括研發(fā)管理層進行培訓(xùn)，還要為這些企業(yè)引進更多優(yōu)秀人才。 　　人才問題是我國企業(yè)與國外大企業(yè)相比最弱的一項。從研發(fā)層面來看，我國企業(yè)平均擁有的研發(fā)人員不足3人，而日本為49人，美國為48人，德國為35人，加拿大和英國為25人。此外，我國的人才結(jié)構(gòu)也存在一些問題，我國30%的博士畢業(yè)后都選擇留在大學(xué)而不是到企業(yè)發(fā)展，這對于企業(yè)的發(fā)展極為不利。 　　第二，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。過去談?wù)С制髽I(yè)創(chuàng)新或者支持創(chuàng)新行為的時候，更多的是關(guān)注一項技術(shù)而不是產(chǎn)品，關(guān)注某一個機構(gòu)而不是政策的組合性，關(guān)注一個創(chuàng)新點而不是完整的創(chuàng)新鏈，這客觀上造成我國很多科技成果不能迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和有競爭力的產(chǎn)業(yè)。今天在新的市場經(jīng)濟條件下如何使創(chuàng)新基于市場需求、更能滿足市場需求，這就需要構(gòu)建一種新的研發(fā)或創(chuàng)新模式。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一個不錯的選擇。 　　第三，打造技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)提供更加完備的設(shè)備、技術(shù)開發(fā)工具以及與其他企業(yè)或者科研機構(gòu)進行合作的通暢渠道。圍繞一些重點行業(yè)打造技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，實際上就是要為企業(yè)構(gòu)建一個放心網(wǎng)絡(luò)。 　　第四，加大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的引進與消化吸收。在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，我國的許多產(chǎn)業(yè)包括一些主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)都需要引進國外的先進技術(shù)和裝備，這是我們無法繞過去的坎。過去的經(jīng)驗表明，單純引進會使我們陷入“引進、落后、再引進、再落后”的怪圈。能不能在大規(guī)模的技術(shù)引進當(dāng)中加強技術(shù)學(xué)習(xí)的強度，加快技術(shù)的消化吸收，最后拉近與發(fā)達國家之間的差距，這是值得我們認真考慮的問題。 　　第五，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力。一個相對發(fā)達、與制造業(yè)發(fā)展相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠在一定程度上決定制造業(yè)的未來和效率。 　　主持人：我國培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)應(yīng)該堅持哪些原則？ 　　陸燕蓀：凝練重點，明確目標(biāo)，培育高端裝備制造業(yè)應(yīng)該有所為有所不為。我們在選擇培育對象時應(yīng)該注意堅持以下原則：一是要符合高端裝備制造業(yè)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性、成長性、可持續(xù)性的基本特征；二是要滿足今后5-10年國民經(jīng)濟重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)高端化的需要；三是要選擇具備一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，資源和環(huán)境約束相對比較寬松，通過一段時間的努力可以培育成功的項目。 　　只有堅持創(chuàng)新、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能促進我國裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。具體來說，要在通用基礎(chǔ)件、大型鑄鍛件、關(guān)鍵特種材料（高檔絕緣材料）、控制系統(tǒng)的元器件、數(shù)控機床等方面加大研究，努力推廣標(biāo)準化戰(zhàn)略，借此提升行業(yè)軟實力。技術(shù)標(biāo)準已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，也是保證高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要手段，當(dāng)前我國應(yīng)該組織大型骨干企業(yè)參與并成為標(biāo)準制定的主體，注重與國際標(biāo)準接軌，參與國際標(biāo)準制定活動，爭取更多的話語權(quán)，促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是我國裝備制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是我國調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施低耗低排高增值發(fā)展的必由之路。 　　目前，我國裝備制造業(yè)發(fā)展正處在工業(yè)化和現(xiàn)代化的特定國情背景下，同時又面臨國際金融危機給國際政治經(jīng)濟環(huán)境帶來的深刻變化?；谶@一前提，我國裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具有兩方面的含義，即在持續(xù)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用的同時，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，要以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向；同時必須符合資源環(huán)境的制約要求，堅持依靠技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　我國提出本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，而工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化一個極為重要的組成部分。在此過程中，需要不斷提高裝備產(chǎn)品的價值含量和技術(shù)檔次，從部分先進到整體上進入世界先進行列，使我國真正從制造大國轉(zhuǎn)變成為制造強國。